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前面我们讲了涉及四个方面的人,申请人(投标人)、办理人(担保公司)、担保人(银行)、受益人(招标方)。那么既然有了申请人、担保人、受益人,为什么还需要办理人呢? 因为正常的银行保函是需要在该银行有一定存款做为保证金的,如果申请人违约了,银行在向招标人支付违约金的同时,也会从投标人的帐户中扣除相应的保证金。但是由于大多数投标人并没有多余的资金存在银行帐户,而且存了钱的银行也不一定能够开保函,因此,投标人很难自己直接从银行申请办理保函。 而担保公司自己在银行存了一定金额的资金,从而换取了银行的保函的额度,如果投标人违约的话,银行会扣除担保公司的保证金。担保公司承担了风险,也赚取相应的服务费。因此说,担保公司是投标保函的办理人。
招投标的作用 招投标制度是为合理分配招标、投标双方的、义务和责任建立的管理制度,加强招投标制度的建设是市场经济的要求。招标投标制度的作用主要体现在以下四个方面 [3] : (1)通过招标投标提高经济效益和社会效益 我国市场经济的基本特点是要充分发挥竞争机制作用,使市场主体在平等条 件下公平竞争,优胜劣汰,从而实现资源的优化配置。招标投标是市场竞争的一种重要方式,大优点就是能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则,通过招标采购, 让众多投标人进行公平竞争,以低或较低的价格获得优的货物、工程或服务,从而达到提高经济效益和社会效益、提高招标项目的质量、提高国有资金使用效率、推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革的目的。 (2) 通过招标投标提升企业竞争力 促进企业转变经营机制,提高企业的创新活力,积极引进技术和管理,提高企业生产、服务的质量和效率,不断提升企业市场信誉和竞争力。 (3) 通过招标投标健全市场经济体系 维护和规范市场竞争秩序,保护当事人的合法权益,提高市场交易的公平、满意和可信度,促进社会和企业的法治、信用建设,促进转变职能,提高行政效率,建立健全 现代市场经济体系。 (4) 通过招标投标打击 有利于保护国家和社会公共利益,保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金,防止其浪费和流失,构建从源头预防交易的社会监督制约体系。在世界各国的公共采购制度建设初期,招标投标制度由于其程序的规范性和公开性,往往能对打击起到 立竿见影的效果。然而,随着与博弈的深入,活动会以更加隐蔽的形式存在,给招标投标制度的设计者提出了新的挑战。
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