社会稳定风险分析与社会稳定风险评估的区别及稳评的四性论证 

社会稳定风险分析

社会稳定风险分析是指项目单位在前期工作时，对社会稳定风险进行调查分析， 征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施或的社会稳定风险等级建议。

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。

社会稳定风险评估

社会稳定风险评估是指项目所在地行政机关或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定分析开展评估论证，确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告的过程。

评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险

等级，提出社会稳定风险评估报告。评估主体要按规定程序和要求进行评估， 遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。

根据《《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)》的文件要求，在涉及重大决

策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定 、组织、实施、或审批审核前、对可能影响射会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、 分析和评估、制定风险应对策略， 应当对项目进行合法性、合理性、 可行性、可控性四方面的评估。

项目的合法性、合理性、可行性、 可控性考察和论证作为社会稳定风险评估的核心，评估主体在实施风险评估和撰写报告中应将四性论证作为主线思维。

评估项目的合法性

主要考察项目是否符合国家法律法规、是否符合党的政策、法律政策依据是否充分、是否符合法定程序。具体而言，可以从以下几个方面进行考察论证：

1项目的相关行政主体对拟建项目是否具有行政权

2是否在权限范围内进行行政管理

3项目的建设程序是否具有合法性

4项目是否与所属行业发展规划，有关产业政策符合

5项目是否与其所在地的国民经济与社会发展规划符合；项目是否与其所在地的城市规划，土地利用规划，其他专项规划符合。同时包括安评，生态，水文，地质，环评等文件。

评估项目的合理性

主要考察项目是否符合科学发展观的要求、是否反映了 大多数群众的意见，是否兼顾群众的现实利益和长远利益、是否兼顾了不同利益群体的利益诉求、 是否遵循公平公正原则。具体而言，主要可以从以下几方面入手：

1项目的建设理由的充分性

2项目的建设规模的合理性

3项目的建设与科学发展观，经济社会发展规律的符合性

4项目的建设与社会公共利益，人民群众利益的符合性

5项目采取的补偿救济方案及风险防范，化解措施应具备合理性

评估项目的可行性

主要考察项目是否符合本地经济社会发展的总体水平、是否为本级财力承受、 是否为 大多数群众接受或支持、是否具有稳定性、连续性和严密性、是否会导致相关行业、地区。群众相互攀比、 的时机是否成熟等。具体而言，可以从以下几方面入手：

1识别建设项目寿命周期的社会稳定风险因素。

2阐明社会稳定风险因素发生的阶段，类型，内涵等

3测算影响建设项目的各社会稳定风险因素的风险值及建设项目的社会稳定风险值

4制定风险防范，化解措施，明确实施责任主体与协作主体

5分析风险防范，化解措施的有效性，可行性

6判定建设项目采取风险防范，化解措施前后的风险等级